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堅持政府主抓格局 創新治超管理思路 掀開山西治超工作新篇章

——訪山西省交通運輸廳副廳長   李貴順


山西省交通運輸廳副廳長
李貴順

主題: 堅持政府主抓格局 創新治超管理思路 掀開山西治超工作新篇章
時間: 2019年06月18日上午 09:30
嘉賓: 山西省交通運輸廳副廳長
李貴順
簡介: 山西是煤焦生產和運輸大省,受經濟結構和利益驅動的影響,車輛非法超載運輸曾屢禁不止,一度成為全國超載最嚴重的省份之一。在全國治超領導小組和山西省委、省政府的堅強領導下,從2007年12月19日起,山西全面啟動了新一輪“無縫隙、拉網式”治超總行動,并一直堅持至今。多年來,山西省始終堅持“政府主抓、部門聯動、屬地管理”的工作機制,以“抓綜治、保暢通、保安全、為人民”為主旨,全面落實各級政府責任,創新工作思路,治超工作不斷邁上新的臺階,得到了國務院、交通運輸部的充分肯定。
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【主持人】     2019-06-18 09:31
山西省自2007年12月19日開展“無縫隙、拉網式”治超行動以來,治超工作取得了明顯成效,走上制度化、法制化、常態化的道路,超限超載率保持全國最低水平,對推動全國治超工作深入開展發揮了很好的示范引領作用,今天,我們邀請到山西省交通運輸廳李貴順副廳長與大家交流。您好!李副廳長。
【李貴順】     2019-06-18 09:31
主持人好!各位網友大家好!很高興參加交通運輸部網站在線訪談和大家交流。
【主持人】     2019-06-18 09:32
自全面啟動 “無縫隙、拉網式”治超總行動以來,十年來,山西從全國非法超限超載運輸最嚴重的省份之一轉變為全國治超先進省份,李副廳長,您能詳細介紹一下山西治超工作的成功做法和經驗嗎?
【李貴順】     2019-06-18 09:32
我們在實踐中不斷總結、不斷推進、不斷創新形成的治超工作經驗,簡單概括來說,主要有六個方面。
一是堅持政府主導,健全工作機制。山西省委、省政府高度重視治超工作,省政府主要領導、分管領導多次召開會議,研究治超工作,并多次做出批示指示。省政府2007年、2015年、2017年先后三次發文,對治超工作進行專項安排,特別是對市、縣人民政府是本行政區域內治超工作的責任主體,市長、縣長是第一責任人進行了明確,要求其切實履行治超主體責任,把治超工作列入本級政府的議事日程。同時,將治超經費納入了本級財政預算。省政府專門成立了由分管副省長任組長,相關部門組成的省治超領導組,設立了省政府副秘書長兼任主任的省治超辦,統籌指導全省的工作。全省11個市、117個縣(市、區)政府均成立由各級編辦批準的治超辦,協調組織督促各成員單位開展聯合治超工作,建立了科學有效的治超工作機制。
二是完善法規體系,堅持依法治理。多年來,山西堅持“依法治超”的理念,不斷加強治超法制化建設。2008年7月1日,出臺了《山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責任追究辦法》兩個省長令,在全國率先將治超工作納入了法制軌道;2010年、2012年、2013年分別修訂了《山西省道路運輸條例》《山西省公路條例》《山西省高速公路管理條例》,增加了超限運輸管理的內容,分別以專章的形式,從治超責任主體、經費保障、隊伍建設等方面進行了明確。上述涉及治超方面的3部地方性法規和2部政府規章,基本建立起較為完善的具有山西特色的治超法規體系。
三是關口前移,不斷創新源頭監管方式。山西省堅持把源頭治超作為治本之策,特別是將關口前移,全面加強對貨運源頭企業的監管,堅決杜絕非法超載車輛出廠上路。全省各級道路運輸管理機構將7000余家經公示的貨運源頭企業,以巡查和進駐的方式實現了監管全覆蓋,督促其嚴格履行治超義務。同時,我們對非法貨運源頭企業堅決予以取締,防止其不受監管,為車輛二次駁載。為了倒逼源頭企業履行治超義務,2018年出臺了《關于規范超限超載貨運車輛源頭核查的緊急通知》和《山西省交通運輸廳道路貨物運輸貨運單使用管理辦法》,要求對路面查獲的每一臺超載車輛逐車核查裝載源頭,對提供虛假貨運單或拒不提供貨運單的車輛均不得放行,對經核實無誤的源頭企業,按每車1萬元的標準予以處罰。源頭核查工作實施以來,全省共查獲非法超限超載車輛5280輛,除貨運裝載地為省外的2149輛外,對其余車輛全部進行了嚴肅處理。核查貨運源頭企業430家,累計處罰740余萬,取得了顯著的成效,將“一超四罰”真正落到了實處。同時,我們建立了貨運源頭監管信息平臺,將源頭企業出廠的每輛貨車的車號、輪軸數、載重量、出廠時間等相關信息實時上傳,并通過IC卡控制,使超載車輛無法出廠上路,實現了對源頭企業的全天候實時監管。目前,已將全省49個重點縣的1000家重點貨運源頭企業全部納入各縣的信息監管平臺。
四是全面實施高速公路入口治超,并真正實現了零超載。為了杜絕非法超限超載車輛駛入高速公路,我省要求高速公路入口治超站(點)與高速公路主體工程“同步規劃、同步建設、同步運行”,并且在所有站點都安裝了不停車檢測裝置,實行“入口檢測,出口倒查”的工作機制,安排執法人員24小時對所有駛入高速公路的貨車逐車進行檢測,堅決禁止超載車輛駛入高速公路,對于出口經計重收費系統稱重發現的超載車輛,逐車倒查入口放行人員的責任。過去由于技術原因,我省高速公路治超站點不能對多軸大件貨運車輛實現精準稱重,一些司機在申請許可時乘機少報貨物重量,既偷逃了通行費,也造成了巨大安全隱患。去年以來,我們組織技術攻關,成功實現了對99軸以內的多軸大件承運車的精準稱重,杜絕了“小證大車”的情況,消除了諸多安全隱患,也使全省高速公路真正實現了“零超載”。
五是創新路警聯合執法模式,普通公路路面治理得到有效管控。根據交通運輸部、公安部有關聯合執法要求,普通國省干線公路治超檢測站要實行公安交警、交通路政聯合執法,其中,由交警負責引導車輛進站檢測。但是由于各地交警警力有限,不能駐站對車輛進行引導,直接導致全省大部分治超站80%以上的車輛闖卡而去,治超站形同虛設,路面管控處于嚴重失控狀態。針對這一情況,山西省交通運輸廳、公安廳以問題為導向,多次召開專題會議研究,積極探索路警聯合執法新模式,用電子警察代替人工執法,即在治超站前安裝電子抓拍系統,接入屬地交警網,引導車輛主動進站接受檢測,對闖卡的車輛由交警予以記分和罰款。2017年以來,全省各級共一次性投入5500萬元在全省公路運行的168個治超站安裝了電子抓拍系統,實現了所有治超站99%以上的車輛主動進站接受檢測,路面得到了有效管控,使路警聯合執法真正實現了常態化、制度化、規范化。
六是健全考核機制,加大問責力度。自2008年起,山西省政府每年把治超工作列入《政府工作報告》進行部署和考核。2015年起,省政府將治超工作正式納入全省安全生產考核體系,對各市縣進行考核,對考核優秀的市由省交通運輸廳給予優先安排交通項目的獎勵,對考核較差的市進行約談。今年,省交通運輸廳對2017年考核中排名前6名市優先安排公路建設資金3000萬元,用于農村公路建設,同時決定今后每年將拿出3000萬元對考核成績優異的市進行獎勵。此外,我們加強對各市、縣治超工作的明察暗訪,加大問責力度。省治超辦成立四個稽查隊,按照“四不兩直”要求,對各市縣治超工作進行暗訪。對超限超載反彈嚴重的地區,除了約談相關政府負責人、追究相關責任人的責任外,還由省交通運輸廳對該地區實行交通項目限批。僅近兩年,我省就約談了11個(次)市及其26個(次)縣政府領導的相關負責人,對6個縣(市)實行了交通項目限批,對300余名責任人進行了責任追究,起到了極大的震懾作用。
【主持人】     2019-06-18 09:50
通過十年來的集中治超,山西的治超工作具體取得了哪些方面的顯著成效呢?
【李貴順】     2019-06-18 09:50
通過十多年的不懈堅持和努力,我省超限超載率始終控制在0.2%以內,全省未發生一起因超限超載車輛致人死亡的交通事故,沒有因超限超載新增一座危橋,高速公路杜絕了非法超限超載車輛,長途運輸中的非法超限超載車輛基本消除,全省高速公路優良路率始終保持在99%以上。具體可以從以下七點來說明。
一是道路交通安全狀況明顯好轉。10年來,全省未發生一起因超限超載車輛致人死亡的交通事故。而在2007年集中治超以前,山西省每年因為超限超載運輸造成的死亡人數多達500余人。
二是路橋設施得到了有效保護。治超以來,全省827座危橋得到有效保護,沒有因超限超載新增一座危橋;因超限超載形成的公路壞損基本絕跡,路橋設施得到極大的保護和養護。經測算,10年來累計減少公路經濟損失300億元。
三是道路保持暢通快捷。高速公路貨運車輛平均行駛速度從治超前30公里/小時提高到60公里/小時以上,客車正點率從治超前的40%上升到90%以上,方便了群眾的出行,為全省旅游業、流通業和服務業的健康快速發展提供了良好的交通保障。
四是增加了就業崗位。全省注冊貨車由2007年的25萬輛增加到目前的57.5萬輛,以每車配2個司機計,僅此一項直接增加就業65萬人。
五是運輸價格合理回歸,“不超載不賺錢”的問題得到有效扭轉。據統計,煤炭等九大類貨物平均運輸價格由2007年的0.93元/噸提高到現在的1.27元/噸,同時,合理裝載延長了車輛使用壽命,降低了燃油消耗和汽車維修費用,加上全省高速公路對合法裝載的貨車優惠10%的通行費,不超載不賺錢的局面得到扭轉。
六是助力環境治理。據測算,集中治超前,全省25萬輛貨車每年在公路上拋撒揚塵粉煤達45萬噸,對公路及周邊造成嚴重污染。治超以來,貨運車輛標準裝載,貨物封閉運輸,有效地解決了拋灑、揚塵等污染問題;車輛柴油得到充分燃燒,汽車尾氣排放大大減少;因治超全省取締關停大量非法經營煤廠、石料廠,為全省環境保護做出了極大的貢獻。
七是區域形象和政府公信力得到顯著提升。新一輪治超開展前,路損橋毀、交通堵塞、公路“三亂”等因超限超載引發的問題,成為群眾反響強烈的民生問題,也使山西區域形象飽受詬病,“執法失信”使政府公信力和執政能力受到嚴重質疑。治超后,全省公路“三亂”舉報率大幅下降,因治超工作導致的公路“三亂”基本杜絕。
【主持人】     2019-06-18 10:01
聽了您的介紹,我們深受鼓舞。據了解,2018年11月29日在山西大同召開的全國規范公路治超執法優化營商環境現場會上,交通運輸部盛贊山西“詮釋了新時代治超工匠精神”。李副廳長,這對于我們山西的治超工作意味著什么?
【李貴順】     2019-06-18 10:01
長期以來,山西治超工作得到交通運輸部和兄弟省份的高度關注與大力支持,繼2009年第一次全國治超現場會后,這次現場會又一次在山西召開,并由交通運輸部、公安部聯合組織,是對山西省治超工作的充分肯定、支持、鼓勵與鞭策。
山西是我國煤炭基地和能源大省,一度成為全國超限超載運輸最嚴重地區,公路設施遭到嚴重破壞,營商環境受到嚴重影響。對此,山西省委、省政府明確提出“不要帶血的GDP”,堅定“抓治超就是抓安全”的理念,把治超工作提高到了為人民謀福祉的民生工程高度來安排,作為打造“六最”營商環境的重要基礎來部署,全面落實各級政府責任,形成了上下聯動、齊抓共管的工作格局。
【主持人】     2019-06-18 10:05
2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。那么2019年山西省治超工作有什么具體打算呢?
【李貴順】     2019-06-18 10:05
2019年山西省的治超工作將以督查考評、科技治超、聯合執法、源頭核查為抓手,以規范執法、制度建設、輿論宣傳和舉報監督為措施,不斷夯實道路交通安全,全面完善治超工作長效機制,把全省治超工作推向新的臺階。
一是繼續提高治超認識,不斷強化領導組織。目前,山西省正處于深化機構改革和轉變職能的關鍵時期,出現了治理空檔,全省治超形勢更加嚴峻,非法超限超載隱患增加。因此,要按照“思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減”的原則,將超限超載工作一抓到底。嚴格落實各級人民政府在治超工作中負主體責任,根據本地改革情況及時對治超領導組及成員進行調整。
二是繼續堅持完善考核機制,不斷強化督查督辦。各級政府繼續將治超工作納入本級安全生產目標責任考核范圍,并對縣、鄉及各部門進行考核。省治超辦將繼續完善治超考核機制,對治超成績突出的單位和地區予以優先安排交通項目及獎勵治超管理經費,對治超成績較差的地區進行約談。省治超辦將繼續加大明察暗訪力度,持續查辦一批大案要案,將各市舉報督辦案件數量及查處等情況與考核掛鉤。
三是繼續強化治超信息化建設,不斷提升治理水平。加快推進市、縣、源頭企業第二階段信息聯網,實現市、縣、站點無紙化執法及辦公等功能。省治超辦今年將繼續加大治超信息化考核權重,將第二階段信息化建設作為全省年度治超考核工作的重要依據。此外,充分發揮各級治超信息指揮平臺監控管理、執法處罰、執法聯動、數據分析、指揮調度、檢查督導等功能,不斷提升信息平臺的使用水平。
四是啟動非現場執法調研工作,推行非現場執法試點。今年,省級層面將出臺非現場執法相關規范性文件,對全省非現場執法進行規劃布局,為下一步全面推廣打下基礎。各級治超辦將督促本級交通運輸部門,積極在貨物運輸主通道、重要橋梁或隧道入口處、省界及市界單向檢測公路超限檢測站的逆向等處設置非現場執法。確定晉中市祁縣和呂梁市交城縣為非現場執法試點,待經驗成熟后,在全省范圍內推廣。
五是繼續加大源頭核查力度,不斷提升精準倒查能力。對認定的超限超載車輛進行源頭核查,對經核查確定違規放行超限超載車輛的合法貨運源頭企業進行處罰,對查獲的非法貨運源頭企業進行查處。對于源頭核查不到位、私放超載車輛或未使用網絡流轉平臺的,將在年度治超考核中給予扣分,并定期通報。
六是繼續強化源頭監管,狠抓路面管控。繼續立足源頭、強化監管、規范執法,總結經驗、大膽創新,全面深化源頭治超工作。進一步加強高速公路入口超限檢測管理,嚴格執行登記勸返規定,并對車貨總重49噸以上的非法超限超載車輛進行責任倒查。同時,積極升級治超檢測系統,設置超寬車道,確保對大件運輸車輛的精準檢測。各級交通運輸部門將在重要的農村公路路口和連接國省干線公路路網的農村公路入口處,安裝限高限寬設施,并設置明顯的限載、限高、限寬警示標志。
七是繼續規范公路執法,不斷推進治超聯合執法的常態化制度化。繼續嚴格按照《交通部、公安部關于治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的實施意見》有關規定,堅持問題導向,全面梳理治超領域的執法內容,不斷推進公路治超執法規范化;進一步完善超限檢測點布局,合理確定交警駐站聯合執法的超限檢測站。制定流動稽查實施方案及打擊繞道闖卡行動方案,細化稽查分工,明確稽查職責,對重點區域和路段,加大聯合流動稽查力度,嚴厲打擊遮擋號牌、繞道闖卡行為。
【主持人】     2019-06-18 10:20
聽了李副廳長的介紹,我們感到山西治超工作在思路、方法、政策舉措、長效機制等方面有了很多新的探索和實踐,把治超工作由部門行為上升到政府行為,由行業行為轉變為社會行為,形成可學可鑒的“山西模式”。那么山西治超工作是否還面臨哪些挑戰呢?
【李貴順】     2019-06-18 10:21
雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。山西治超工作雖然取得了一定成績,但與人民群眾期盼、與國家要求相比,還存在著一定差距。治超工作是事關人民群眾切身利益的安全工程,涉及到的利益鏈長且復雜,各種利益主體多且分散,工作難度大,不可能一蹴而就,而且稍一松懈,即可反彈。因此治超必須常抓不懈、堅持到底。全省上下對此必須有著十分清醒的認識,面對成績不驕不躁,遇到困難不氣餒不躲避,學習借鑒兄弟省市經驗,繼續完善制度、加大投入、強化落實、創新方法,切實把今后的治超工作抓出新成效,為治超工作長效進行做出應有的貢獻。
【主持人】     2019-06-18 10:22
本期訪談受到了很多網友的關注,接下來的時間,就請李廳長解答網友的疑惑。有網友問:李廳長您好,您在今年山西省治超工作具體打算中提到推行非現場執法試點。請問公路治超非現場執法有何優勢?
【李桂順】     2019-06-18 10:22
這位網友,您好!公路治超非現場執法的優勢主要體現在以下幾個方面:一是有利于加強超限監管。依托動態自動稱重檢測系統,實現全天候自動檢測、號牌識別、篩錄,實施非現場處罰,提高了公路管控力度,形成治超高壓態勢。二是緩解治超難題。攔車進站檢測模式,執法效率低,極易造成超限車輛漏檢,且執法人員人身安全風險大,勞動強度高,非現場執法方式有效彌補了治超人員不足帶來的監管不到位的問題,且極大地降低了執法人員的安全風險。三是規范查處行為。非現場執法避免了傳統治超執法環節中與行政相對人的現場接觸,系統自動采集數據,不能更改刪除違法數據,“查”“處”分離最大限度地確保了陽光執法、公正執法。
【主持人】     2019-06-18 10:24
還有一位網友問:李廳長您好,請問“一超四罰”具體怎么處罰?
【李貴順】     2019-06-18 10:24
“一超四罰”是指,貨運司機超載后,將進行四項處罰。公安交通管理部門和公路管理機構在執法中發現超限超載車輛,除依法責令卸載并處罰外,應將有關信息抄送道路運輸管理機構,由道路運輸管理機構按照《公路安全保護條例》的規定,對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛人、1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的運輸企業實施處罰,并按照《道路運輸條例》的規定,對貨運場所經營者實施處罰。
【主持人】     2019-06-18 10:26
最后一位網友問:李廳長您好,山西省去年出臺了《道路貨物運輸貨運單使用管理辦法》,《辦法》中所涉及的責任主體有哪些?貨運源頭經營者出具的貨運單有哪些要求?
【李貴順】     2019-06-18 10:26
責任主體包括山西省境內從事煤、鐵、鋁等貨物運輸的生產加工企業、物流站場,以及其他道路貨物運輸裝載現場的經營者、貨運車輛和交通運輸執法機構(包括道路運輸管理機構、公路管理機構和已經實施交通運輸綜合執法的交通運輸部門)。貨運單應當載明貨運源頭經營者名稱、承運車輛號牌、車型、軸數、車貨總重、承運單位、所載貨物名稱、出廠時間及駕駛員姓名等基本信息,并加蓋貨運源頭經營者印章。
【主持人】     2019-06-18 10:28
感謝李副廳長做客交通運輸部在線訪談與我們進行了深入交流,由于時間關系,本期訪談就進行到這里。感謝各位網友關注,下期再見!
【李貴順】     2019-06-18 10:28
感謝交通運輸部大力支持,感謝主持人給我和各位網友交流的機會,感謝大家對山西交通的關注和支持!謝謝大家!
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