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高質量推進三大板塊旅游公路建設 助力脫貧攻堅、鄉村振興和轉型發展

——訪山西省交通運輸廳   黨組成員、副廳長 王四小


山西省交通運輸廳
黨組成員、副廳長 王四小

主題: 高質量推進三大板塊旅游公路建設 助力脫貧攻堅、鄉村振興和轉型發展
時間: 2019年11月22日上午 09:30
嘉賓: 山西省交通運輸廳
黨組成員、副廳長 王四小
簡介: “要想富,先修路”“公路通,百業興”。黨的十八大以來,習近平總書記多次就“四好農村路”建設作出重要指示批示,要求進一步建好、管好、護好、運營好農村公路。山西省堅決貫徹落實習近平總書記重要批示指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,以貧困地區為主戰場,以開展示范縣創建為載體,高質量推進“四好農村路”建設,著力打造農村公路“升級版”,更好地服務全省脫貧攻堅和鄉村振興。2018年初,山西省委、省政府又作出了“鍛造黃河、長城、太行三大旅游板塊,打造全域旅游國家示范區”的重大決策,并把三大板塊旅游公路作為“四好農村路”的重要組成部分加以推動,著力構建“城景通、景景通”全域旅游交通一張網格局,走出了一條具有山西特色的新發展之路。
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【主持人】     2019-11-22 09:30
山西有著悠久的歷史和燦爛的文化,人文歷史遺跡眾多,太行、呂梁像兩條巨龍盤踞在東西兩側,一條汾水玉帶般從中部連接起眾多的城市、鄉鎮和村落,“母親河”黃河從西部和南部繞行而過,共同孕育出美麗的自然風光和風土人情。受地質地形、自然環境和經濟發展限制,長期以來一些通往旅游目的地的交通基礎設施不盡完善,旅游景點通達性、連通性不足,制約了旅游業的發展。文旅要升級,交通需先行。山西省各級交通運輸部門堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和省委省政府決策部署,堅持問題導向和目標導向,加強頂層設計,創新融資渠道,轉變發展方式,舉全行業之力深入推進三大板塊旅游公路建設,取得了顯著的階段性成效。今天,我們特別邀請到山西省交通運輸廳王四小副廳長,就三大板塊旅游公路建設的相關情況進行專題訪談。您好!王副廳長。
【王四小】     2019-11-22 09:32
主持人好!各位網友,大家好!很高興參加交通運輸部網站在線訪談欄目和大家交流。
【主持人】     2019-11-22 09:33
王廳長,請您介紹一下山西省三大板塊旅游公路建設工程的有關背景。
【王四小】     2019-11-22 09:34
進入中國特色社會主義新時代,“四好農村路”建設逐步上升為國家戰略,成為實施鄉村振興、打贏脫貧攻堅戰的重大基礎工程。習近平總書記多次就農村公路發展做出重要批示指示,為新時代農村公路發展指明了方向、提供了遵循。山西省委、省政府高度重視“四好農村路”建設,省政府專門出臺了關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見,駱惠寧書記、樓陽生省長多次聽取有關情況匯報,要求全面推進“四好農村路”建設,為實現鄉村振興、打贏脫貧攻堅戰、推動全省轉型發展提供交通支撐。
山西是一個資源型經濟的省份,過去主要依靠煤炭產業。2017年9月,國務院印發《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》,要求山西實施產業轉型升級行動,積極推進全域旅游示范區建設,推動文化旅游融合發展。山西省委、省政府依托豐富的旅游資源,提出了“把旅游業打造成支柱性產業”的發展思路。旅游產業發展,交通是基礎,一些農村旅游公路通達深度不夠、網絡化程度不高,無法適應全域旅游發展的需要,要鍛造三大旅游板塊,就必須率先抓好三大板塊旅游公路建設。
正是基于上述考慮,我們按照習近平總書記的重要指示批示精神和省委省政府的決策部署,制定了三大板塊旅游公路建設規劃,并將其納入“四好農村路”建設范疇。
【主持人】     2019-11-22 09:38
山西省三大板塊旅游公路的總體發展規劃是怎樣的呢?
【王四小】     2019-11-22 09:39
按照山西省委、省政府的安排部署,省交通運輸廳聘請具有國內一流水平的規劃單位,以“快旅慢游深體驗”“交旅融合”等先進的現代旅游交通理念為導向,編制了三大板塊旅游公路規劃綱要,并以省政府文件印發。這是全國第一個全省域旅游公路專項規劃,具有專用性、安全性、智慧性、友好型的鮮明特點,參加規劃評審的省內外專家一致認為是全國同類規劃的典范,達到國內領先水平。
規劃覆蓋11個地級市119個縣(市、區),建設項目包括黃河、長城、太行3條1號公路主線和203條支線、699條連接線,總里程13060公里,配套規劃了94個驛站、61個汽車營地、134個觀景臺、1000公里旅游綠道及信息系統等旅游服務設施,直接連通三大旅游板塊174個A級及以上旅游景區,覆蓋726個非A級旅游資源。
規劃期限為10年。2018—2022年,集中建設三大板塊主體區旅游公路6100公里,打造旅游公路示范工程和體現山西特色的精品旅游公路,實現主體區旅游公路基本建成;2023—2027年,集中建設關聯區旅游公路6900公里。屆時,全省三大旅游板塊主體區、關聯區全面實現“城景通、景景通”全域旅游一張網,公路、鐵路、航空等多種運輸方式共同構成內通外聯、立體化、全覆蓋的旅游交通體系,顯著提升交通供給品質,有效整合旅游資源,構建交旅融合發展新格局。
【主持人】     2019-11-22 09:45
從您的講述中,我們知道山西省黃河、長城、太行三大板塊旅游公路建設規模大,資金需求也很大,我們是怎樣考慮資金籌措的呢?
【王四小】     2019-11-22 09:46
根據省政府印發的《關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見》,省財政廳、省交通運輸廳制定了三大板塊旅游公路建設資金管理辦法,進一步明確了工程投融資模式:即采取“省市補助+政府債券+PPP”的模式,五年建設期內,爭取到了每年40億元的政府債券資金和每年10億元的省財政補助資金,加上我廳安排的每年8億元的交通專項資金,三大板塊旅游公路省級補助和債券投資達到項目總投資的58%;同時,市級財政配套10%;剩余32%的建設資金由各縣視財力和項目情況自主選擇政府全額投入模式、政府和社會資本合作模式等適合本地實際的投融資模式。通過創新籌融資模式,有效破解了資金難題,打開了工作局面。
【主持人】     2019-11-22 09:49
山西省交通運輸廳作為行業管理部門,主要采取哪些措施來推進的呢?
【王四小】     2019-11-22 09:50
旅游公路在國內尚屬新興業態,可學習借鑒的建設管理經驗較少,我們就“邊干、邊總結”,做了一些有益的嘗試和探索。
第一,抓制度建設。省交通運輸廳針對旅游公路國家層面尚未有一套系統完整的建設標準和技術規范的實際,專門制定了《三大板塊旅游公路設計技術指南》(試行)、《三大板塊旅游公路設計監督指導工作辦法》、《三大板塊旅游公路建設投資控制管理辦法》,對統一建設標準、規范項目設計、嚴格資金管理、保證工程質量發揮了重要作用。
第二,抓設計質量。省交通運輸廳堅持“不破壞就是最大的保護”,從旅游公路的安全性、專用性、智慧型、友好型特點出發,委托專家咨詢組和第三方技術支持單位對全省三大板塊旅游公路設計進行全過程監督指導服務,及時幫助解決問題。2018年以來,共完成設計咨詢審查108個項目,指導幫助市縣解決設計深度不足、路線方案欠合理、綠色環保理念貫徹不到位、慢行系統和服務系統設置不合理等問題和缺陷435項,節約投資42億元。
第三,抓技術指導。省交通運輸廳專門組織了四期三大板塊旅游公路建設技術培訓班,共培訓500余人次。從省公路局所屬公路分局、公路段抽調技術骨干組成技術服務組,對各縣三大板塊旅游公路建設開展對口技術支援,現場指導工程建設,嚴把過程質量關。
第四,抓過程督導。建立由廳領導任組長的11個督導組,對11個市三大板塊旅游公路建設實行分片包市督導,廳領導每月親自帶隊下基層、到農村、進工地,幫助市縣解決難題,推動建設。督導結果每月通報一次,促進形成了“比學趕幫超”的良好氛圍。
第五,抓示范引領。指導三個試點市制定了示范創建工作方案,明確了創建內容、建設標準和工作措施,并建成了一批“城景通、景景通”示范項目,為全省三大板塊旅游公路建設提供了可復制、可借鑒的成功經驗。
【主持人】     2019-11-22 09:57
可以看出,為了推動三大板塊旅游公路建設,山西省打出了一套漂亮有力的“組合拳”,那么截至到目前,工程建設進展如何?
【王四小】     2019-11-22 09:58
2018、2019年兩年,共安排建設項目185個3135公里,其中,黃河板塊1189公里、長城板塊706公里、太行板塊1240公里,總投資327.7億元。截至9月底,累計建成1542公里,其中建成“城景通、景景通”843公里,完成投資160.7億元,總體上保持了良好的發展態勢,預計年底可建成2000公里,完成投資200億元。下一步,我們將重點從項目前期、工程開工、資金落地、質量管理、安全管理、典型引路等方面持續發力,確保圓滿完成各項任務目標。
【主持人】     2019-11-22 10:00
山西三大板塊旅游公路建設已經取得了良好的開端,帶來了哪些成效呢?
【王四小】     2019-11-22 10:01
好的。黃河、長城、太行三大板塊旅游公路建設工作推進一年多來,確實取得了明顯的建設成效。
太原市建成了被譽為“彩虹大道”的環城旅游公路暨國際自行車賽道,這是山西省首條按照現行國際標準打造的國內一流賽道。賽道的建設為北方城市旅游公路建設拓展了新思路、提供了新實踐,受到了國際自行車聯盟、國家體育總局及來自五大洲11個國家20支頂級自行車運動隊的充分肯定和高度贊譽。
晉中市左權縣全面鋪開11條“太行一號”旅游公路建設,共計148公里、總投資6.8億元,將全縣280余處自然景觀、人文歷史、綠色生態、多彩民俗、特色旅游資源連點成片,其中包括7處3A級以上景點、10處示范產業園區、近百個特色莊園,形成一條貫通全縣各景點的旅游公路閉合圈。
晉城市沁水縣建成路線全長88公里的太行洪谷旅游示范區項目,同時建成6公里騎行道、40公里人行步道、3處停車場、2處驛站和5處觀景臺。示范區旅游公路共串聯4A級旅游景區2處,國家森林公園1處,柳氏民居等旅游景點9處,種植(養殖)產業園區20余處,農林文旅康示范村7個,基本形成四通八達,內暢外達的旅游公路網絡。
運城市芮城縣建成了連接西侯度、印象風陵2個景區的15公里循環圈和連接永樂宮(4A)、大禹渡(4A)、圣天湖(4A)3個景區的40公里循環圈,對當地經濟的發展起到了極大的促進作用;永濟市形成一個連接萬固寺(2A)、普救寺(4A)、鐵牛館(4A)、蒲津渡遺址(2A)、鸛雀樓(4A)5個景區的25公里循環圈,串聯沿線點狀旅游景點,將點狀旅游資源向帶狀旅游資源開發發展,進一步與永濟市其它旅游資源形成“全域旅游”的發展模式。
此外,晉城市陵川縣、大同市左云縣、朔州市懷仁縣、臨汾市永和縣、呂梁市臨縣等縣(區)也不同程度的建成了旅游公路循環圈,實現了“城景通、景景通”。
【主持人】     2019-11-22 10:10
山西省黃河、長城、太行三大板塊旅游公路建設是實實在在的民生工程,為山西實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰和促進經濟轉型發展繪制了一幅宏偉的藍圖,王副廳長,最后請您展望一下三大板塊旅游公路建成后的場景。
【王四小】     2019-11-22 10:11
好的。我們對三大板塊旅游公路建設的順利實施有著非常大的信心和決心,對于三大板塊旅游公路建成后的場景也有著美好的期待。
人們常說,最美的風景在路上。三大板塊旅游公路建成之時,車行三晉大地路暢人舒,不僅“人在景中”成為現實,旅游公路變成了“公路旅游”,而且一條條融合當地文化特色,既有“顏值”、又有“內涵”的美麗公路,將成為一張張具有山西特色的交通“金名片”。
屆時,放眼三晉大地,一條條旅游公路化作“自然風景線”“生態富民線”“人文歷史線”,串聯起“山水林田湖、城鎮鄉村景”,催化了綠水青山轉化為金山銀山的速度,激活了一個個“有顏值又有產值”的美麗鄉村,打通了老區人民通往外界的“脫貧路”“致富路”“幸福路”!一條條生態路、產業路、旅游路,通向旅游風情小鎮、休閑農莊、特色園區、自駕車營地、工業游基地、……既彰顯了山西公路特色,又提升了公路文化內涵,還提高了山西旅游品味,增加了旅游收入。“交通+旅游”,將成為山西省經濟發展的新動能。
【主持人】     2019-11-22 10:14
王副廳長,大家都很關注山西省旅游公路的建設發展。有幾位網友留言請您回復。以為網友提問:王廳長,您好,三大板塊旅游公路點多面廣,建設過程中是如何保證工程質量的呢?
【王四小】     2019-11-22 10:15
首先,我們先后印發了《關于加強“四好農村路”建設質量管理的意見》、《山西省“四好農村路”“三大板塊旅游”建設質量監督專項工作方案》、《山西省交通運輸廳關于提升農村公路工程質量的實施意見》等文件,從制度方面確保工程建設質量。
其次,我們成立省、市、縣三級督導組,明確工作職責,對工程建設程序、工程質量、資金配套及使用、安全生產、廉政建設、制度規章建立完善等情況進行督導,確保工程建設質量。
今年上半年,交通運輸部委托檢測單位對我省“四好農村路”和三大板塊旅游公路的建設質量進行了抽檢,檢測的7項指標中,有6項合格率達到了100%,1項合格率達到96%;在省交通運輸廳組織的質量檢查中,全省11個市工程建設質量整體合格率達到96%。
【主持人】     2019-11-22 10:18
王副廳長,一位網友提問:山西省貧困縣比較多,為了保證三大板塊旅游公路建設的正常實施,建設資金安排方面是否有政策傾斜呢?
【王四小】     2019-11-22 10:19
你好,首先很感謝你對山西省三大板塊旅游公路建設的支持。山西省經濟發展相對落后,貧困縣總數占到全省縣(區)總數的一半,工程建設資金籌措確實是難題,尤其對貧困縣更是如此。
為幫助貧困地區解決三大板塊旅游公路建設資金,省交通運輸廳積極研究完善融資機制和政策措施,強化市縣主體責任,發揮市縣政府主導作用,采取“政府補助+政府債券+PPP”等模式推進公路主體工程建設。除省市補助資金外,剩余建設資金由各縣根據縣級財力自主選擇適合的投融資模式,貧困縣可以通過整合涉農扶貧資金用于三大板塊旅游公路建設,縣級財政困難、但有充足財承空間的縣區采取自主PPP模式籌資建設;縣級財政困難、且財承空間不足的縣區采取依托市級平臺進行PPP模式籌資建設。社會資本的回報,在貧困縣脫貧后分年度償還,在脫貧初期,省財政還將在償還社會資本資金上繼續給與支持。
【主持人】     2019-11-22 10:23
還有一位網友提問:王廳長,您好,通過多方面了解,我知道旅游公路不僅承載的是交通功能,而且承載了公路旅游的功能,想問個問題:咱們在風景旅游區智能化交通管理方面有沒有采取一些舉措呢?
【王四小】     2019-11-22 10:24
你好,你的問題非常專業。在三大板塊旅游公路建設過程中,我們堅持“交旅融合”新發展理念,找準旅游公路功能定位,重點突出旅游公路“安全性、專用性、智慧型、友好型”,統籌考慮主體系統、慢行系統、服務系統、信息系統和景觀系統之間的銜接,為游客提供“舒適安全、功能齊全、服務優質、路景和諧”的公路旅游產品。
針對三大板塊旅游公路信息系統建設,我廳已委托交通運輸部公路局科研院啟動三大板塊旅游公路信息系統的專題研究工作,突出黃河、長城、太行三個板塊的不同主題,統一設置具有山西特色的信息系統,預計年內應用。
【主持人】     2019-11-22 10:26
感謝王副廳長的詳細介紹和解答,本期訪談到此結束,我們下期再見!
【王四小】     2019-11-22 10:26
謝謝主持人,謝謝各位網友對山西省三大板塊旅游公路建設的關注,歡迎大家到山西來旅游。再見!
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